Αριθμ. Πρωτ. 2661
Αριθμ. Διεκπ. 1064
Αθήνησι 11ῃ Ἰουνίου 2012
Πρός
Τούς Σεβασμιωτάτους Μητροπολίτας
τῆς Ἐκκλησίας τῆς Ἑλλάδος.
ΘΕΜΑ : «Περί συνήθων σφαλμάτων κατά τήν κατάρτισιν τῶν ὑποβαλλομένων πρός τήν Δ.Ι.Σ. σχεδίων Κανονισμῶν Ἱδρυμάτων».
Ἡ Διαρκής Ἱερά Σύνοδος, λαβοῦσα ὑπ’ ὄψιν τά συνήθη νομοτεχνικά σφάλματα, τά ὁποῖα παρατηροῦνται ἐν τοῖς σχεδίοις τῶν ὑποβαλλομένων πρός ἔγκρισιν εἰς τήν Δ.Ι.Σ. Κανονισμῶν, προβαίνει εἰς ὡρισμένας ὑποδείξεις, ὅλως ἐνδεικτικῶς σταχυολογήσασα τήν κατωτέρω περιπτωσιολογίαν :
Α. Ὡς πρός τήν διαδικασίαν συστάσεως τῶν ἐκκλησιαστικῶν Ἱδρυμάτων, ἀπαιτεῖται νά ὑποβάλληται πρός ἔγκρισιν ὑπό τοῦ ἁρμοδίου Μητροπολίτου, πλήν τοῦ σχεδίου Κανονισμοῦ λειτουργίας τοῦ Ἱδρύματος, καί ἡ Μητροπολιτική πρᾶξις περί συστάσεως τοῦ Ἱδρύματος. Ἡ ἀπόφασις συστάσεως τοῦ Ἱδρύματος θά ἀναφέρῃ ὁπωσδήποτε τά κατωτέρω, κατ’ ἐλάχιστον, στοιχεῖα :
ΑΠΟΦΑΣΙΣ
Σύστασις Ἐκκλησιαστικοῦ Ἱδρύματος ὑπό τήν ἐπωνυμίαν τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως/τοῦ Ἱεροῦ Ναοῦ/τῆς Ἱερᾶς Μονῆς.
Ἔχων ὑπ’ ὄψιν:
1. Τάς διατάξεις τῶν ἄρθρων 29 παράγρ. 2, 35 καί 36 τοῦ ν. 590/1977 «Περί Καταστατικοῦ Χάρτου τῆς Ἐκκλησίας τῆς Ἑλλάδος» (Φ.Ε.Κ. Α΄ 146/31.5.1977).
2. Τάς ἀνάγκας …
Ἀποφασίζομεν τήν σύστασιν Ἐκκλησιαστικοῦ Ἱδρύματος τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως … ἤ τῆς Ἐνορίας … τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως … ὑπό τήν ἐπωνυμίαν «…», ἡ διοίκησις, διαχείρισις, ὀργάνωσις καί λειτουργία τοῦ ὁποίου Ἱδρύματος διέπεται ἐκ τῶν διατάξεων τοῦ συνημμένου τῇ παρούσῃ Κανονισμοῦ.
Β. Διευκρινίζεται ὅτι ἁρμόδιον ὄργανον διά τήν ἔκδοσιν τῆς ἀποφάσεως συστάσεως τοῦ Ἱδρύματος, ὡς καί διά τήν κατάρτισιν καί ὑποβολήν τοῦ σχεδίου Κανονισμοῦ λειτουργίας τοῦ Ἱδρύματος εἶναι ὁ ἐπιχώριος Μητροπολίτης, οὐχί δέ τό Μητροπολιτικόν Συμβούλιον τῆς οἰκείας Ἱερᾶς Μητροπόλεως, τό ὁποῖον εἶναι ὄργανον ἱεραρχικῶς ὑποκείμενον εἰς τόν Μητροπολίτην, διαθέτον τίς περιοριστικῶς προσνεμομένας αὐτῷ ἐξουσίας κατά τόν Κανονισμόν τῆς Ἐκκλησίας τῆς Ἑλλάδος ὑπ’ ἀριθμ. 58/1975 (Φ.Ε.Κ. Α΄ 4/13.1.1975).
Γ. Πρόεδρος εἰς τά ἐκκλησιαστικά Ἱδρύματα καί Προσκυνήματα εἶναι αὐτοδικαίως ὁ ἐπιχώριος Μητροπολίτης κατά τό ἄρθρον 59 παρ. 2 τοῦ ν. 590/1977. Ὅθεν ἡ εἰς τό οἰκεῖον ἄρθρον τοῦ σχεδίου Κανονισμοῦ ἐνδεχομένη πρόβλεψις ὅτι ἡ προεδρεία ἀνατίθεται εἰς διάφορον τοῦ Μητροπολίτου φυσικόν πρόσωπον π.χ. εἰς τόν δωρητήν περιουσίας ὑπέρ τοῦ Ἱδρύματος ἤ εἰς τόν Πρόεδρον τοῦ Ἐκκλησιαστικοῦ Συμβουλίου (εἰς περίπτωσιν Ἐνοριῶν) εἶναι μή νόμιμος. Δύναται πάντως νά προβλέπηται ὅτι τά ἀνωτέρω πρόσωπα εἶναι οἱ ἀναπληρωταί τοῦ Προέδρου Μητροπολίτου εἰς περίπτωσιν ἀπουσίας ἤ κωλύματός του, ὅπως καί ὅτι τό Διοικητικόν Συμβούλιον δύναται νά ἐξουσιοδοτῇ μέλος του ἤ τρίτον πρόσωπον διά τήν ἐκπροσώπησιν τοῦ Ἱδρύματος εἰς ὡρισμένας κατηγορίας ὑποθέσεων ἤ συγκεκριμένας ὑποθέσεις.
Δ. Εἶναι νομικῶς ἐπιτρεπτόν νά προβλέπηται εἰς τήν διάταξιν τοῦ σχεδίου Κανονισμοῦ περί τῆς συγκροτήσεως τοῦ Διοικητικοῦ Συμβουλίου ὅτι : «Τά μέλη τοῦ Συμβουλίου δέν ἀπαγορεύεται νά εἶναι μεταξύ των σύζυγοι εἴτε συγγενεῖς ἐξ αἵματος ἤ ἐξ ἀγχιστείας καί νά συμμετέχουν εἰς τήν αὐτήν συνεδρίασιν».
Ἐάν δέν ὑπάρχῃ τοιαύτη εἰδική διάταξις εἰς τό σχέδιον Κανονισμοῦ ὑπερισχύει ἡ γενική ρύθμισις τοῦ Κώδικος Διοικητικῆς Διαδικασίας (κυρωθέντος διά τοῦ ἄρθρου πρώτου τοῦ ν. 2690/1999, Φ.Ε.Κ. Α΄ 45/9.3.1999), ἥτις ὁρίζει ὅτι ἀπαγορεύεται ἡ συμμετοχή εἰς τήν συνεδρίασιν τοῦ αὐτοῦ συλλογικοῦ ὀργάνου προσώπων συζύγων ἤ συγγενῶν μεταξύ των (ἄρθρον 14 παρ. 6).
Ε. Φρόνιμον εἶναι ἀντί τῆς συνήθους φράσεως ὅτι ἡ ἰσχύς τοῦ Κανονισμοῦ ἄρχεται ἀπό τῆς δημοσιεύσεώς του τόσον εἰς τήν Ἐφημερίδα τῆς Κυβερνήσεως, ὅσον καί εἰς τό Δελτίον «ΕΚΚΛΗΣΙΑ», λόγῳ τῆς ὑπάρξεως οὕτως δύο ἡμερομηνιῶν διά τήν ἔναρξιν ἰσχύος του καί τῆς κατ’ ἐπέκτασιν ἀνάγκης ὁπωσδήποτε ἀποδείξεως τῆς ἡμερομηνίας πραγματικῆς κυκλοφορίας τοῦ Δελτίου «ΕΚΚΛΗΣΙΑ», διότι συνήθως ἕπεται τῆς κυκλοφορίας τοῦ Φ.Ε.Κ., νά προτιμᾶται ἡ φράσις :
«Ὁ παρών Κανονισμός ἰσχύει ἀπό τῆς δημοσιεύσεως αὐτοῦ διά τῆς Ἐφημερίδος τῆς Κυβερνήσεως. Ὁ Κανονισμός δημοσιεύεται ἐπίσης καί διά τοῦ ἐπισήμου Δελτίου τῆς Ἐκκλησίας τῆς Ἑλλάδος "ΕΚΚΛΗΣΙΑ"».
ΣΤ. Ἡ συνήθως ἀναγραφομένη φράσις εἰς τό ἀκροτελεύτιον ἄρθρον ὅτι «Ἐκ τῆς ἐκδόσεως τοῦ παρόντος Κανονισμοῦ προκαλεῖται δαπάνη εἰς βάρος τοῦ προϋπολογισμοῦ τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως/Ἐνορίας, τό ὕψος τῆς ὁποίας δέν δύναται νά προσδιορισθῇ» εἶναι νομικῶς ἐσφαλμένη κατά παγίαν νομολογίαν τοῦ Συμβουλίου τῆς Ἐπικρατείας. Ἐπειδή ἐκ τῆς διατάξεως τοῦ ἄρθρου 90 παρ. 3 τοῦ προεδρικοῦ διατάγματος 63/2005 («Ἔλεγχος τῶν δαπανῶν πού προκαλοῦν οἱ κανονιστικές διοικητικές πράξεις» Φ.Ε.Κ. Α΄ 98/22.4.2005) προβλέπεται καί διά τά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου ἡ ὑποχρέωσις προσδιορισμοῦ τῆς προκαλουμένης δαπάνης ἐκ τῆς ἐκδιδομένης κανονιστικῆς πράξεως (ὡς κανονιστικαί πράξεις, ἐν προκειμένῳ, εἶναι οἱ Κανονισμοί λειτουργίας Ἱδρυμάτων), ἡ κατανομή αὐτῆς εἰς οἰκονομικά ἔτη, ἡ ἀναλογοῦσα πίστωσις τοῦ προϋπολογισμοῦ κ.λπ. (δέν ἀρκεῖ δηλαδή ἡ διατύπωσις ὅτι ἡ δαπάνη δέν δύναται νά προβλεφθῇ), δέον νά ἀναγράφηται εἴτε α) ὅτι «Ἐκ τῆς ἐκδόσεως τοῦ παρόντος Κανονισμοῦ οὐδεμία δαπάνη εἰς βάρος τοῦ προϋπολογισμοῦ τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως/Ἐνορίας προκαλεῖται», εἴτε β) νά προσδιορίζηται λεπτομερῶς π.χ. ὅτι προκαλεῖται δαπάνη τόσου ποσοῦ διά τά ἑπόμενα ἔτη, καλυφθησομένη ὑπό τοῦ τάδε Κ.Α.Ε. τοῦ ἐφετινοῦ προϋπολογισμοῦ τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως καί διά τῆς ἀναλόγου ἐγγραφῆς πιστώσεων εἰς τόν προϋπολογισμόν τῆς Ἱερᾶς Μητροπόλεως κατά τά ἑπόμενα ἔτη κ.λπ.
† Ὁ Ἀθηνῶν Ι Ε Ρ Ω Ν Υ Μ Ο Σ, Πρόεδρος
† Ὁ Κερκύρας καί Παξῶν Νεκτάριος
† Ὁ Γλυφάδας Παῦλος
† Ὁ Ἐδέσσης, Πέλλης καί Ἀλμωπίας Ἰωήλ
† Ὁ Θήρας, Ἀμοργοῦ καί Νήσων Ἐπιφάνιος
† Ὁ Ζιχνῶν καί Νευροκοπίου Ἱερόθεος
† Ὁ Ἐλευθερουπόλεως Χρυσόστομος
† Ὁ Σερβίων καί Κοζάνης Παῦλος
† Ὁ Μεσογαίας καί Λαυρεωτικῆς Νικόλαος
† Ὁ Ἀλεξανδρουπόλεως Ἄνθιμος
† Ὁ Νεαπόλεως καί Σταυρουπόλεως Βαρνάβας
† Ὁ Πατρῶν Χρυσόστομος
† Ὁ Κυθήρων Σεραφείμ
